|
編者按：當越來(lái)越多的企業(yè)把環(huán)境保護作為發(fā)展戰略，當低碳經(jīng)濟成為未來(lái)競爭的制高點(diǎn)，2010企業(yè)如何應對因加強節能減排帶來(lái)的變化，有哪些環(huán)保問(wèn)題需要提前研究？作為長(cháng)期關(guān)注企業(yè)環(huán)境行為的媒體，開(kāi)年之際，中國環(huán)境報產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)部結合自己的研究和判斷，梳理出企業(yè)在環(huán)保方面必須應對的十大挑戰，希望對企業(yè)有所幫助；同時(shí)也希望企業(yè)從長(cháng)計議，放眼全局，未雨綢繆，把挑戰變成發(fā)展機遇。 挑戰之一 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深調期 2009年，淘汰落后產(chǎn)能成為關(guān)鍵詞，2010年經(jīng)濟刺激政策的效果正在趨緩，新一輪淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)機將要來(lái)臨。被國務(wù)院點(diǎn)名的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進(jìn)入深調期。 以鋼鐵行業(yè)為例，針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂已進(jìn)入最后階段，在產(chǎn)業(yè)準入方面，修訂版很可能會(huì )將“循環(huán)經(jīng)濟概念”與“環(huán)保門(mén)檻”設置為重點(diǎn)內容，改變過(guò)去單純以設備規模為淘汰標準的“一刀切”模式。《現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件及管理辦法》也在2009歲末結束征求意見(jiàn)工作，對資源綜合利用、環(huán)境保護的標準要求顯著(zhù)提高。 而鋼鐵行業(yè)淘汰落后的機制設計，也將首先從環(huán)保入手，把不達標企業(yè)進(jìn)行定期公布、責令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向條件等結合；最后，采取經(jīng)濟手段，對落后生產(chǎn)能力實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等。 緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結構性問(wèn)題突出的行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等“考題”.2010年，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門(mén)檻；原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。此外，工業(yè)和信息化部還將制訂分行業(yè)實(shí)施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產(chǎn)能目標分解落實(shí)到各地。 挑戰之二 能源價(jià)格節節高 漲價(jià)，在過(guò)去的一年中被頻繁提及：2009年12月22日起，北京市居民水價(jià)每立方米上調0.3元，達到每立方米4元；2009年11月20日起，全國非居民電價(jià)每度平均提高2.8分錢(qián)；有消息稱(chēng)，政府正在考慮天然氣價(jià)格改革提議，出廠(chǎng)價(jià)可能被上調20%~30%…… 短短一年內，水、電、煤、石油、天然氣價(jià)格上漲的消息扎堆出現，對企業(yè)而言，資源性?xún)r(jià)格支出的成本將不斷提高。比如，各地針對高耗能企業(yè)推出的差別電價(jià)、差別水價(jià)等政策。環(huán)境、能源成本越來(lái)越內部化，企業(yè)必須做好準備。 成本壓力的增加，更凸顯了節能減排的重要。以鋼鐵企業(yè)為例，2009年以來(lái)，油、電等能源價(jià)格上漲直接導致其生產(chǎn)成本增加了50元/噸，這意味著(zhù)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1.25%。對于整個(gè)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，預計2009年粗鋼產(chǎn)量可達到5.75億噸，相當于增加成本287.5億元。而2009年1~9月，國內大中型鋼鐵企業(yè)總體盈利也不過(guò)299.78億元。但是，大中型鋼鐵企業(yè)大部分都有自備電廠(chǎng)，可利用余熱等方式發(fā)電，電力自給率在40%以上，而且這部分電價(jià)并沒(méi)有增長(cháng)。因此，面對整體的能源價(jià)格上漲，節能環(huán)保做得好的企業(yè)受影響相對較小。 開(kāi)源與節流，是增加收入的兩種方式。所以，應對價(jià)格上漲，企業(yè)必須有意識用最少的消耗生產(chǎn)最多的產(chǎn)品，而清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟無(wú)疑是一個(gè)有效途徑。 挑戰之三 新排放標準陸續推出 改善環(huán)境質(zhì)量，按行業(yè)制定越來(lái)越嚴格的排放標準，此舉被證明非常有效率，它不僅能實(shí)現污染控制目標，也左右著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。 鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準的制修訂都將于“十一五”期間完成，行業(yè)性排放標準的覆蓋面大大增加，綜合性排放標準的適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會(huì )隨之提高。而新標準的實(shí)施，必將使那些生產(chǎn)設備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)被淘汰出局，同時(shí)也會(huì )促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。 比如，已經(jīng)完成的《鋼鐵工業(yè)污染物排放標準》更著(zhù)眼于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，要企業(yè)“跳起來(lái)才能夠得著(zhù)”.而在新《水泥工業(yè)污染物排放標準》實(shí)施后，電袋之爭成為水泥除塵行業(yè)的爭論焦點(diǎn)，巨大的電改袋及袋式除塵市場(chǎng)可使部分準備充分的除塵廠(chǎng)商賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而使用電式除塵的水泥廠(chǎng)商將付出巨大的成本用于技改。 排放標準的制訂一般以技術(shù)為依據，體現“技術(shù)強制”原則，即通過(guò)排放標準的制訂迫使污染者采用先進(jìn)的污染控制技術(shù)。因此，伴隨新標準的實(shí)施，淘汰和技術(shù)創(chuàng )新會(huì )同時(shí)出現，選擇權取決于企業(yè)自身。 挑戰之四 排污收費標準可能提高 環(huán)境保護部正在爭取國家發(fā)改委、財政部的支持，盡快提高全國排污費征收標準，并鼓勵和提倡各省、自治區、直轄市根據減排需要，在重點(diǎn)流域區域乃至在全境范圍對主要污染物實(shí)現地方排污費征收標準的提高。 排污收費的目的要真正體現環(huán)境保護成本，改變“守法成本高、執法成本低”的怪異現象。排污收費不僅僅是一種經(jīng)濟手段，更是環(huán)境監督執法的手段和載體。特別是在過(guò)去幾年的發(fā)展中，排污費還承載了更多職能，已經(jīng)被用作環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。比如，在對上市公司的環(huán)保核查中，已經(jīng)把是否足額繳納排污費作為重要指標之一。 以污水處理費為例，浙江省富陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)行分檔收費，按化學(xué)需氧量排放量將企業(yè)分為3檔（小于500毫克/升、500~800毫克/升、大于800毫克/升），價(jià)格分別為1.4元/噸、1.6元/噸和1.8元/噸。新的收費制度體現了排污費普遍略高于污染治理設施運行成本的原則。 如果排污費征收標準提高，就意味著(zhù)企業(yè)成本的增加，而提高環(huán)境管理水平、完善污染治理設施就成為企業(yè)必須認真對待的問(wèn)題。治污技術(shù)創(chuàng )新、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等必將受到更多重視，以減少排污量，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。 同時(shí)，排污權交易也在發(fā)展過(guò)程中，有條件的企業(yè)可以通過(guò)這樣的交易來(lái)抵消環(huán)保投入增加的成本。但是，排污權交易不是萬(wàn)能的，只是一種附加的管理方式，其對管理能力和基礎設施這兩方面都有很高要求。 挑戰之五 應對新的約束性指標 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，污染物排放控制也會(huì )更加嚴格。在即將到來(lái)的“十二五”期間，氮氧化物、水體氨氮等污染物很有可能像“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量一樣，作為約束性指標，相關(guān)企業(yè)準備好了嗎？ 隨著(zhù)新的約束性指標出臺，企業(yè)需要為達標排放選擇一條性?xún)r(jià)比高的技術(shù)路線(xiàn)。企業(yè)治污不僅關(guān)心達標，更關(guān)心成本。自主創(chuàng )新能力不強、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有取得大的突破，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，這也讓相關(guān)企業(yè)在治污路線(xiàn)的選擇上面臨困難。 目前，很多大企業(yè)結合自身需求進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的吸引力，另一方面，這些企業(yè)也想提前占據有利地形，在環(huán)境保護、節能減排等技術(shù)推廣上發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，從解決自身問(wèn)題出發(fā)，尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，這應該是明智之舉。從國家層面看，技術(shù)創(chuàng )新在環(huán)保領(lǐng)域尤為必要。
|
